В ходе заседания Комитета Государственного Совета Республики Крым по бюджетно-финансовой, инвестиционной и налоговой политике под председательством Ольги Виноградовой обсудили и поддержали рассмотрение в первом чтении проекта поправок в Закон «О патентной системе налогообложения на территории Республики Крым» и проекта поправок в Закон «О межбюджетных отношениях в Республике Крым», подготовленного в целях совершенствования межбюджетных отношений в республике.

В частности, предлагается увеличить до двукратного среднего уровня расчетных налоговых доходов местных бюджетов, который является необходимым критерием для установления субсидий из местных бюджетов бюджету Республики Крым и позволит этапами осуществлять частичную компенсацию роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований с наиболее развитой доходной базой, вызванного установлением дополнительных единых нормативов отчислений, за счет перераспределения средств в местные бюджеты с низкой бюджетной обеспеченностью.

В ходе заседания была представлена и предварительно рассмотрена кандидатура Светланы Гевчук на назначение на государственную должность Республики Крым аудитора Счетной палаты на новый срок полномочий (в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 29 ноября 2017 года № 1757-1/17 назначена на должность аудитора Счетной палаты Республики Крым сроком на 5 лет).

В рамках работы Комитета председатель Счетной палаты Республики Крым Анатолий Заиченко представил информацию об актуальных вопросах и результатах деятельности ведомства за 9 месяцев 2022 года.

Так, завершена работа в рамках 18 контрольных и 12 экспертно-аналитических мероприятий по проверке использования бюджетных средств в сферах 1) экологии, 2) дорожного строительства, 3) сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, 4) сохранения объектов культурного наследия, 5) средств обязательного медицинского страхования, направленных на оказание онкологической помощи медицинскими организациями частной системы здравоохранения, а также годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований в Кировском, Сакском, Симферопольском, Бахчисарайском, Красноперекопском, Раздольненском районах. В ходе контрольных мероприятий в муниципальных образованиях особое внимание уделяется вопросам соблюдения условий и порядка получения межбюджетных трансфертов из бюджета республики, а также проводится анализ состояния и сохранности инфраструктурных объектов, которые ранее были введены в эксплуатацию, соблюдению гарантийных обязательств.

Председатель Счетной палаты акцентировал внимание, что за 9 месяцев 2022 года при проведении проверок в муниципальных образованиях составлено 25 протоколов об административных правонарушениях, связанных с недостоверностью бюджетной отчетности, что в два раза больше чем за весь 2021 год. Устанавливаются ошибки отражения в учете дебиторской/кредиторской задолженности, имущества муниципальных образований.

Анатолий Заиченко также сообщил, что в рамках предварительного и текущего контроля за формированием и исполнением бюджета, экспертизы государственных программ, нормативных правовых актов, влекущих расходы бюджета, подготовлено 346 заключений.

На этапе планирования есть возможность выявить риски и повлиять на достижение конечного результата, это начальный этап стратегического аудита.

Подробно председатель Счетной палаты остановился на выявляемых нарушениях и недостатках и обратил внимание, что в рамках исследования закупочной деятельности крайне актуальными являются нарушения при формировании начальной максимальной цены контракта; принятие в качестве исполнения по контракту товара, не соответствующего условиям закупки (в том числе товары с более низкой стоимостью комплектующих); оплата работ, не предусмотренных локально-сметным расчетом, не применение мер ответственности за ненадлежащее исполнение контракта, несоответствие отчетных данных и фактического уровня готовности объекта.

Особа роль заказчиков, при проведении закупок, соблюдения ими принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, а также принципа эффективности использования бюджетных средств, включая исключительную роль компоненты ценообразования.

Заказчикам, как представителям государства – необходимо анализировать рынок ресурсов, объективно оценивать ситуацию с расчетами и взвешенно подходить к вопросу установления цены контракта, а также ее изменения по предложению подрядчика. Данные, основанные на прейскурантах и коммерческих предложениях поставщиков имеют конъюнктурный характер, и потребуют подтверждения при последующих шагах.

Кроме того, при исполнении контрактов, в случае замены товарных групп на аналоги, заказчикам следует обратить внимание на соответствие изменений техническим и эксплуатационным характеристикам, потребительским свойствам и функциональному назначению, установленному в проектной документации, а в случае замены на более дешевые аналоги, в том числе на соразмерное уменьшение цены контракта.

Отмечаем, что при снижении стоимости ресурсов, цена контракта, на тех же правовых основаниях, приведших ранее к увеличению может и должна быть уменьшена.

Ключевым этапом, позволяющим избежать злоупотреблений при корректировке ценовых параметров в сложившихся условиях, является работа заказчиков при согласовании изменения существенных условий контрактов, приемке работ и услуг, подписании соответствующих актов о приемке. Вопрос качества проверки обосновывающих документов при повышении (понижении) цены заказчиками с учетом сроков реализации соответствующих контрактов поставлен на особый контроль руководством Республики Крым, правоохранительными органами и Счетной палатой, а объектов – еще и депутатами, представителями общественности.

Анатолий Заиченко привел конкретные примеры по результатам контрольных мероприятий и проинформировал о продолжающейся работе по проверкам вопросов целевого и эффективного использования бюджета в области комплексного развития туристских территорий, мероприятий, направленных на борьбу с распространением и предотвращением последствий новой коронавирусной инфекции, а также контрольные мероприятия в Белогорском, Красногвардейском, Первомайском, Джанкойском и Черноморском районах. Кроме того, продолжается работа по контролю за устранением нарушений и недостатков, установленных внеплановым контрольным мероприятием в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Новосёловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Д.А. Кудрявицкого» Раздольненского района Республики Крым.

В текущем периоде сложилась позитивная практика рассмотрения отчетов о результатах на заседаниях профильных комитетов, которая позволяет всем заинтересованным сторонам рассмотреть итоги проверок и выработать механизмы устранения выявленных нарушений и недостатков.

Уже начата работа по составлению плана деятельности Счетной палаты на следующий год, который формируется с учетом поручений Главы Республики и Председателя Государственного Совета, предложений Комитетов Государственного Совета и Совета министров, а также запросов правоохранительных органов.