По поручению председателя Счетной палаты Республики Крым Анатолия Заиченко, делегация в составе аудиторов Счетной палаты Республики Крым Виктора Плакиды, Светланы Гевчук, начальника инспекции аудиторского направления № 2 Счетной палаты Республики Крым Елены Тимофеевой приняли участие в мероприятии, посвященном 15-летию со дня образования Счетной палаты Чеченской Республики.

В рамках указанного мероприятия в онлайн – режиме состоялось совещание руководителей КСО субъектов Российской Федерации на тему: «Обобщение опыта работы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в условиях пандемии COVID – 19» под председательством заместителя руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации Евгения Лисютина, председателя отделения Совета контрольно – счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Северо – Кавказком округе, председателя Контрольно — счетной палаты Ставропольского края Андрея Колесникова, председателя Счетной палаты Чеченской Республики Абдулы – Хамид Сайпаевича Байбетирова.

С докладами выступили директор Департамента международного и регионального сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации Тимур Махмутов, председатель отделения Совета контрольно – счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Северо – Кавказком округе, председатель Контрольно — счетной палаты Ставропольского края Андрей Колесников, аудиторы Счетной палаты Чеченской Республики Хамид Байбатыров, Сулайман Решиев и аудитор Счетной палаты Республики Крым Светлана Гевчук.

 

Светлана Гевчук доложила участникам совещания о работе Счетной палаты Республики Крым в 2020 году в период распространения новой коронавирусной инфекции  COVID – 19.

В докладе отмечено, что в  2020 году Счетной палатой Республики Крым в полном объеме выполнены полномочия, закрепленные Законом Республики Крым «О Счетной палате Республики Крым», в соответствии с утвержденным Планом деятельности.

Ковид-19 внес свои коррективы. При этом своевременные меры позволили нам осуществлять свою деятельность непрерывно. Часть сотрудников была переведена на дистанционный формат, отдельные проверки были организованы в камеральной форме.

Особое внимание уделено тематическим проверкам в части использования бюджетных средств на стимулирующие выплаты врачам и закупку медицинского оборудования.

1. Проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности расходования бюджетных средств в I полугодии 2020 года, направленных на приобретение оборудования (инвентаря) в рамках реализации мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». По состоянию на 01.07.2020 Министерству здравоохранения Республики Крым, в соответствии с Законом Республики Крым «О бюджете Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1,2 млрд руб., в том числе:

• 804,0 млн руб. — межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Республики Крым, источником которых является резервный фонд Правительства Российской Федерации;
• 331,7 млн руб. — средства резервного фонда Совета министров Республики Крым;
• 85,3 млн руб. — средства бюджета Республики Крым в пределах лимитов бюджетных ассигнований Минздрава РК.

Контрольным мероприятием охвачены 84,8% бюджетных средств, выделенных Минздраву РК в период I полугодия 2020 года, на обеспечение мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCоV).

Минздравом РК распределение бюджетных средств проведено согласно целям, предусмотренным соглашениями о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, заключенных с Минфином России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации, а также согласно распоряжений Совета министров Республики Крым, в соответствии с бюджетными назначениями на реализацию мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCоV).

В соответствии с п.1 ст.78 БК РФ предоставление субсидий подведомственным медицинским учреждением (организациям) осуществлялось с заключением Соглашений о предоставлении субсидий на иные цели из бюджета Республики Крым государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Крым, путем доведения лимитов бюджетных обязательств распорядителю бюджетных средств ГКУ РК «Крымздрав».

Факты нарушения целей и условий предоставления субсидии в рамках Соглашений с получателями бюджетных средств не установлены.

По состоянию на 01.07.2020 учреждениями здравоохранения заключены контракты на сумму 640,0 млн руб., введено в эксплуатацию медицинское оборудование на общую сумму 407,4 млн рублей. Поставленное оборудование 2019 года выпуска.

 (Справочное: 16 аппаратов ИВЛ и 1 аппарат ЭКМО, 80 мониторов реанимационных и анастезиологических для контроля ряда физиологических параметров, 4 анализатора газов, 81 шприцевой насос, 2 рентген аппарата палатных (передвижных), 15 портативных кардиомониторов с графическим дисплеем, 10 кислородных концентраторов, 1 станция дозирующая автоматическая, 1 прибор для проведения полномерной цветной реакции в режиме реального времени, 3 лабораторных микроцентрифуги, 10 консолей реанимационных, 1 бокс бактериальный воздушной среды БАВ-ПЦР – «Ламинар-С» и 1 бокс микробиологической безопасности БМБ-II – «Ламинар-С» — 1,2, бокс микробиологической безопасности 2 класса,  морозильник медицинский низкотемпературный, 1 камера дезинфекционная и др. Количество приобретенных пульсоксиметров по состоянию на 01.07.2020 составило 1300 шт., рециркуляторов – 951 шт., консоль газораспределительная реанимационная в количестве 10 ед.)

Нарушений Законодательства в части закупки медицинского оборудования не установлено.

Медоборудование, приобретенное за счет средств субсидии, оприходовано по данным бухгалтерского учета и фактически эксплуатируется.

2. В рамках Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Счетной палатой Республики Крым от 19.12.2014, проведено контрольное мероприятие «Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (параллельно со Счетной палатой Российской Федерации)».

Мониторингом за период с апреля по август 2020 года охвачены иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, выделенные бюджету Республики Крым в размере 413,1 млн руб., а также средства бюджета Республики Крым в объеме 168,0 млн рублей.

Выборочно, камеральным методом проверены вопросы начисления и осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за особо важные работы в госбюджетных учреждениях здравоохранения РК:

—  Евпаторийская клиническая больница;

— Симферопольская городская клиническая больница № 7.

Общий объем средств, охваченный контролем в данных учреждениях составил 169,5 млн руб., в т.ч. средств федерального бюджета – 138,7 млн рублей.

Следует отметить, что на начало осуществления выплат наблюдалась недостаточная согласованность законодательства и отдельных нормативно-правовых документов Российской Федерации относительно начислений и выплат стимулирующего характера, что привело к необходимости доначислений и перерасчета сумм выплат за апрель 2020 года в мае-июне 2020 года.

На момент завершения контрольного мероприятия нормативно не урегулирован вопрос относительно включения дополнительного тарифа взносов на обязательное пенсионное страхование работников с правом на досрочную пенсию в расчет суммы иного межбюджетного трансферта, предоставляемого бюджетам субъектов Российской Федерации.

Перечисление субсидий в медицинские учреждения осуществлялось в соответствии с Порядком санкционирования расходов бюджетных и автономных учреждений Республики Крым, источником финансового обеспечения которых является субсидия, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Крым от 29.12.2014 № 91, на лицевые счета, открытые госбюджетным учреждениям в Управлении Федерального казначейства по Республике Крым и на основании графиков перечисления субсидий.

Начисленные за отработанный месяц федеральные стимулирующие выплаты за особо важные работы осуществляются непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в следующем календарном месяце в установленные в организации сроки выплаты заработной платы.

Уровень кассового исполнения на момент завершения контрольного мероприятия составил 100% (221,7 млн руб.) от суммы перечисленных Минздраву РК средств по состоянию на 01.09.2020 и 74,2% от суммы распределенного бюджету Республики Крым иного межбюджетного трансферта (298,7 млн руб.). Таким образом, объем выделенных средств, позволил исключить задержки федеральных стимулирующих выплат за август в сентябре 2020 года.

Для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку Минздравом РК в соответствии с заключенными Соглашениями с подведомственными медицинскими учреждениями также предоставлены субсидии.

Несмотря на оперативное взаимодействие между Минздравом России и Минздравом РК, учитывая действующий механизм расчета потребности в финансировании бюджетных расходов и многократный рост численности медицинских работников, которым положены федеральные стимулирующие выплаты, финансирование медицинских организаций Республики Крым для осуществления выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку за август 2020 года проведено 15.09.2020. По состоянию на 17.09.2020 указанные средства перечислены медицинским работникам в полном объеме.

Недостатки исполнения Минздравом РК полномочий в части предоставления медицинским и иным организациям бюджетных средств на осуществление стимулирующих выплат выборочной проверкой не установлены.

В рамках оценки практики осуществления стимулирующих выплат проведена проверка (камерально) правильности и полноты начисления выплат стимулирующего характера на основании скан копий табелей учета рабочего времени, приказов по учреждению о выплатах стимулирующего характера и расчетных листков начисления заработной платы в Евпаторийской городской больнице за июль 2020 года и в Симферопольской городской клинической больнице № 7 за август 2020 года. Установлено, что в расчетных листках начисления по выплатам стимулирующего характера указаны отдельной строкой и отражены с датой зачисления денежных средств на банковскую карту работника, что позволяет оперативно осуществлять обработку и анализ полученных данных. Расхождений по размерам фактически произведенных выплат медицинским и иным работникам к установленному размеру выплат согласно занимаемой должности в указанных госбюджетных учреждениях — не установлено.

Следует отметить, что Минздравом РК в периоде апрель-август 2020 года не осуществлялись процедуры внутреннего финансового аудита посредством проведения плановых и внеплановых проверок получателей субсидий, в том числе камеральных, по вопросам осуществления стимулирующих выплат медицинским работникам.

Также Счетной палатой в 2020 году в рамках предварительного контроля финансового обеспечения мероприятий, направленных на предотвращение распространения инфекции (2019-nCoV), проводились финансово-экономические экспертизы проектов постановлений Совета министров Республики Крым, касающихся расходных обязательств Республики Крым, и проектов постановлений Совета министров Республики Крым о внесении изменений в государственные программы Республики Крым. По результатам финансово-экономических экспертиз подготовлены соответствующие рекомендации главным администраторам бюджетных средств (в частности: приведение ресурсного обеспечения Госпрограмм в соответствие с утвержденными бюджетными ассигнованиями; корректировка показателей результативности (индикаторов) Госпрограмм в зависимости от уменьшения/увеличения бюджетных ассигнований; увязка целей, задач Госпрограмм со стратегическими показателями развития РК).

Кроме того, в рамках оперативного контроля ежемесячно проводился мониторинг предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для частичной компенсации затрат, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников.